江西省庐山市正式挂牌成立 终结长期“一山多治”局面

中国经济网九江5月30日讯(记者刘兴、通讯员龙群)江西省庐山市成立大会今天上午召开，以世界名山“庐山”为名的庐山市正式挂牌成立。设庐山市后，长期以来“一山多治”的局面宣告结束，将为庐山旅游发展注入新的动力、带来新的契机。同时，庐山市的挂牌，标志着庐山管理体制改革正式进入实质性的操作阶段。

一直以来，山体面积为282平方公里的庐山，分属庐山管理局、庐山自然保护区，以及九江市的星子县、庐山区、九江县管辖，资源分割、管理分散、空间分化、营销分离、发展分力等问题曾长期困扰着庐山的发展。庐山市的设立，基本把庐山山体和旅游资源划归庐山市管理，能有效整合“山上山下”、“山南山北”的旅游资源，形成大庐山旅游的整体效应，此外，庐山市可以在景区开发、建设、管理上集中力量，形成合力，统一行使规划、保护、建设和管理的行政职能，也便于景区协调管理、处理债权债务和化解矛盾纠纷，从而全面提升庐山品牌形象和综合竞争力、重塑庐山世界名山、人文圣山辉煌。

在南昌大学公共管理学院副院长廖晓明看来，庐山设市，是江西省行政区划改革的一重大突破，是结束长期以来庐山‘一山多治’的管理创新。他表示，在“一山多治”的管理现状下，不同的管理单位权责不清、权责不一，导致景区监管存在大量的“无人区”，各单位遇到问题相互推诿、扯皮。庐山风景名胜管理局也时常处在履行了与其属性不一致的部分政府职能的“尴尬”境地。

今年3月9日，全国人大代表陆永兰在向十二届全国人大四次会议提交的建议中，指出了庐山管理体制中的诸多弊端。“庐山风景名胜区管理局不属于一级政府，属派出机构，没有行政审批权和执法权，而在现实中又行使了政府职能，缺乏法律支撑，如对山体四周违法违章建筑管理无措，执法无依，是权利和义务不对等。”

其中较为突出的事例是，前几年，莲花洞林场卖地，致使庐山山体建起了多栋私人别墅。庐山风景名胜区管理局相关人士介绍说，对该区域庐山区有管理责任，庐山综合垦殖场有管理责任，庐山自然保护区管理处也有管理责任。最后的结果是，对庐山山体外无法行使监督执法权的庐山风景名胜区管理局来收拾“残局”。

“庐山设市，有利于理顺庐山管理体制，从根本上改变多头管理、各自为政带来的管理低效。”廖晓明表示，虽然目前还无法用数字佐证庐山统一区划管理，管理成本能降低多少，管理效率能提高多少，但他认为从已整合的张家界、泰山等5A景区当中可以预见庐山的美好未来。

据了解，1994年，经国务院批准，大庸市更名为张家界市，在行政区划上做了调整，进一步理顺了管理体制，推进了张家界市旅游的深度发展。而“五岳之首”的泰山，将原泰安市泰山文化风景管理局、泰安文物局、泰安市泰山林场合并成“泰安市泰山风景名胜区管理委员会”，管理成本降低了约三分之一。

“庐山设市，对当地旅游带来的影响可用几个关键词形容：解除割裂、整体打造、提升消费；破除瓶颈、全域全季、去除库存；打开产业升级的门禁。”江西财经大学江西旅游发展研究中心副主任曹国新从专业角度进行了分析，他认为，庐山设市后可整体打造景区，除整合历史景区外，星子温泉、东林大佛等均有建设5A景区的潜力，过夜游客可望倍增，旅游消费则将呈指数级增长。

曹国新进一步解释说，庐山是世界文化遗产，山上的各种建设理应做减法，山上人口的最佳状态是常住人口减到7000人，目前却达3万人以上。由于缺乏可投资项目，旅游收入的使用处于相对低效状态。设市之后，全市统筹，人口资源环境的结构性瓶颈可以得到破解。庐山山上是避暑胜地，星子温泉是冬季天堂，整合之后实现全域全季旅游，旅游产品的季节性库存减少，各种旅游产品的效益得以提升。

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庐山行政管理变革史

公开资料显示，近代以来，庐山的行政管理几经变动，1926年设庐山管理局(县级)，隶属九江；1930年至1949年升格为厅级，隶属江西省政府；1949年成立庐山管理处；1950年成立管理局(厅级)，隶属省政府；1953年改为庐山特别区(县级)，隶属省政府；1954年改为中南行政委员会庐山管理局(厅级)，隶属中南局；1955年划归江西省管辖，改称庐山管理局；1984年改称庐山风景名胜区管理局，为江西省政府派出的副厅级机构，委托九江市政府代管。今年5月，根据《国务院关于同意江西省调整九江市部分行政区划的批复》（国函〔2016〕58号）和《江西省人民政府关于调整九江市部分行政区划的通知》（赣府字〔2016〕35号），撤销星子县，设立县级庐山市。庐山市由省直辖，九江市代管。