让城市“绿肺”成为生态文明重要载体

作者: ■本报记者文雪梅

观察家们指出，森林公园自然景观优美、空气清新、生态优良，是人们休闲、度假、健身、养生的最佳场所，具有广阔的市场空间。但随着工业化、城市化进程的不断加快，森林资源和生态保护的压力将会越来越大，迫切需要找到一条发展经济与保护生态双赢的道路

最近，《广东省森林公园和湿地公园建设规划》已正式实施。到2017年，广东要新增森林公园1037个、湿地公园168个，广东市民又将新增多个亲近大自然的去处。依据《规划》，2013到2017年，广东省森林公园和湿地公园基本基础建设投资共47.31亿元，将实现公园建设“大跨越”。

据了解，截至2012年底，广东省现有森林公园457个，面积为106.76万公顷，占广东省国土面积的5.94%。这其中，有座全国首个民营的国家级森林公园，虽然绿意盎然，游人独钟，但却经历了筚路蓝缕的发展，它的未来又将如何？

荒山变身“绿色名片”

广东观音山国家森林公园如今已经是东莞的一张绿色名片，头顶许多耀眼的光环：国际生态安全旅游示范基地、国家4A级旅游景区、中国最佳旅游目的地、中国十佳休闲景区、广东大学生最喜爱的景区……谁能想到，就在14年前，这里还仅仅是在地图上找不到的一座长满杂草小树的小山。

1997年，东莞樟木头镇石新村委以自有的5.28平方公里山林为主体，自筹资金兴建东莞市观音山森林公园。由于遭遇资金等一些困难，1999年，它与广东观音山森林公园董事长黄淦波签订了联合开发书。2000年12月，东莞市政府正式下文在全市建立观音山等16个森林公园；2001年11月，花岗岩石雕观音菩萨法像隆重举行了开光仪式。

十几年的时间过去了，在投入大量人力物力之后，观音山已经完全不再是过去那座荒山，如今的观音山可谓是一步一景：慈云阁、大悲殿、感恩湖、三十六级瀑布等风格各异。

不仅如此，观音山拥有着珠三角工业带最完备的森林生态资源。园区总面积18平方公里，森林覆盖率达99%以上。据统计，园内现有各种植物1000多种，动物300多种。2003年还筹建中国首家古树博物馆，先后被授予东莞市首批“科普教育基地”和“广东省青少年科普教育基地”称号。

文化是未来旅游景区发展的重要根基。观音山景区积极打造健康文化，举办了多种多样的文化活动，深受游客喜爱。多年以来，观音山健康文化节以其鲜明的主题、不拘一格的活动形式、丰富多彩的节目内容，搭建起一个“激发民众爱国热情、促进文化进步、关注生态旅游发展、倡导健康生活、共建和谐社会”的发展平台，逐渐形成了其特有的社会影响力。

依据观音山的发展规划，其要建设成为继山西五台山、浙江普陀山、四川峨眉山、安徽九华山之后的我国第五大佛教名山。

艰辛生态之路

正当观音山朝着目标砥砺前行的时候，阻碍和困扰接踵而至。自2001年起，在观音山森林公园内公然违反国家法律法规，盗毁森林、焚烧草木、私种果树、私建坟墓等现象时有发生。而在过去几年里，更是接连遭遇了三大基础建设项目的无情“穿越”。

2008年11月，观音山森林公园接到函告，即将筹建的从莞高速公路清溪支线将以3公里隧道的形式穿越观音山国家森林公园，并将以爆破的方式开挖隧道。2011年，公园方面向广东省环保厅提出了自身的担忧，担心施工单位不按全隧道穿越的要求施工、施工过程及建成通车后对观音山景区及山顶观音石像产生影响。中国林业科学研究院研究员侯元兆指出：“将来通车后，人流、车流、噪音等等，肯定会对森林生态系统造成一定影响，并波及野生动物的生存，具体影响多大需要评估，目前无法做出结论。”

而2010年3月，一份有关西气东输二线广深支干线穿越的文件又摆在观音山的面前。一年多以后，相关项目部组织工人及大型开挖机械进入公园，整个森林公园景观受到了严重破坏。公园方面认为，这一项目并未完成工程施工合法批复程序，属于典型的施工手续不全，违法违规施工。

2011年12月，广东省环保厅上报给环境保护部环境监察局的《关于涉及破坏观音山国家森林公园生态建设项目查处情况的报告》称：环保部环审318号文件明确表示，西气东输二线工程批广深支干线自观音山公园西侧边缘通过，线路不直接穿过观音山公园。现场检查时，该支干线已变更为“以大开挖方式”穿越观音山森林公园，存在线路变更未经环保部门审批而违规施工的问题。

屋漏偏逢连夜雨。2011年10月，电网工程也找上门来。站在观音山国家森林公园的观光公路上，抬头望去，在不到100米的地方，6组高压线依次排开，距这6组高压线不远处，有4个刚建成的新塔基，塔基周围裸露的黄土十分醒目。对此，公园管理方表示，该项目也是在未获得林地使用审批的情况下强行建设。

2013年7月3日，广东省林业厅在给广东电网公司的《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》中称，东莞电力局两个电力项目需新征占用观音山国家森林公园的林地，按照国家林业局的有关规定，征占用国家森林公园的林地，需征得观音山国家森林公园同意后报国家林业局审批。广东省林业厅的复函还指出，“由于穿越森林公园核心区将会给森林公园游客带来较大的安全隐患”，因此，建议对该输变电线路走向作必要的调整，避开森林公园或从公园边缘经过。由此看来，林业部门对于两个电力项目”穿越观音山森林公园并不赞同。按照我国法律相关规定，征、占用林地必须由林业主管部门审批，其他任何单位或个人是不能代替林业部门行使权力的。

几年下来，这些先后光顾的工程给这片森林留下了一道道不可逆的“疤痕”。黄淦波希望，三项工程能迁出公园范畴，还生态安宁。

保护城市绿肺

观音山森林公园的发展还曾因基层政策的变化充满了变数。早些年的那份令观音山华丽变身的联合开发协议后遭否定，并为此发起了诉讼。令黄淦波感到宽慰的是，最近最高人民法院认定了双方联合开发的合同有效，并认定合同应继续履行。

黄淦波的梦想就是在东莞这个工业化城市，为当地人民和广大游客打造一处文明健康、生态和谐、休闲礼佛的净土。对于植树造林，黄淦波一直心怀激情。不久前，观音山国家森林公园发起了“保护城市绿肺”活动。活动专门选取了景区内由于相关建设造成的地表裸露和植被比较稀松的土地，总植树面积达到10亩。

尽管眼下仍然面临着种种困难，但是黄淦波对于观音山国家森林公园的未来仍然满怀憧憬。他表示，今后仍要不遗余力地保护好现有森林资源；加大自然文化遗产的保护力度；培育森林旅游等新兴经济体；继续加强生态文化建设；通过大活动塑造大品牌；在现有规划基础上，请专家重新规划，打造名山。

实际上，国家森林公园为促进我国经济社会发展和林业生态建设做出了重要贡献。从30多年前张家界国家森林公园开启我国森林公园发展新纪元以来，国家森林公园已成为最具活力的林业新兴产业，传播生态文化、建设生态文明的重要载体和农民就业增收的重要渠道。据统计，2012年我国森林旅游创造的社会综合旅游产值接近2000亿元，并扩大了地方城市影响力。

观音山森林公园通过吸引游客对当地经济发展起到了促进作用。近年来，观音山森林公园每年接待游客达60万人次。按照中国旅游业中的定律，旅游业每投入1元钱，将创造11元的GDP效益计算，观音山森林公园每年带动当地经济发展的贡献可想而知。

观察家们指出，随着生活水平的逐步提高，人们旅游观光、休闲度假的需求越来越大。森林公园自然景观优美、空气清新、生态优良，是人们休闲、度假、健身、养生的最佳场所，具有广阔的市场空间。但同时，随着工业化、城市化进程的不断加快，森林资源和生态保护的压力将会越来越大，迫切需要找到一条发展经济与保护生态双赢的道路。